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创建全国信用示范城市 “杭州模式”标杆引领

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如今,杭州市民可以用芝麻信用查询自己的信用记录了!如果你打开支付宝APP中的“芝麻信用”—“信用管理”,就能看到“城市信用记录”的入口,在同意授权情况下查询“杭州自然人信用记录”。如果你原来就有芝麻信用分,而且又没有不良记录,你会发现芝麻分可能比以前更高了,分数下面还有“信用杭州”的标记。

  它来源于杭州市信用中心与蚂蚁金服旗下芝麻信用的合作。这也是杭州市创建全国信用示范城市诸多创新中的一个案例。继去年7月被列为首批创建全国社会信用体系建设示范城市后,杭州已正式发布《创建全国信用示范城市工作方案》。

  方案明确了2015-2016年,杭州创建社会信用体系建设示范城市的6项任务和2项突破,"6+2"描画出杭州创建全国信用示范城市的路线图,“信用杭州”将力争继续走在全国前列。

  

  统一信用代码

  要让信用对市场主体形成约束力,前提是要有统一的信用“身份证”。

  为此,杭州将积极落实“三证合一、一照一码”登记制度改革。全面实施《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》,规范“一次申请、一窗受理、一套材料”的企业登记办事流程,简化市场准入手续,降低投资创业成本。

  

  完善信息平台

  要将信用信息变为有价值的资产,还要打破“信息孤岛”。在此方面杭州也将继续有所作为,全面提升公共信用信息平台。继续扩大自然人和法人信用信息归集范围,建立信用数据标准体系和多层次开放式数据接口,推进综合管理数据库建设。推进平台与国家、省和其他兄弟城市信用平台的信息交换和共享,实现“信用杭州”网与“信用中国”网的互联互通。

  

  政府率先用信

  只有使用,才能唤醒信用信息的价值,在此方面,政府部门应该成为先导。而杭州,将继续推进政府率先用信。

  制定信用信息使用事项清单。每年定期发布《杭州市在行政管理中使用信用记录和信用报告的事项清单》,推动部门在行政管理过程中查询和使用信用信息。

  在审核企业发债、政府财政专项扶持资金中用信。力争实现在审核企业发债、政府财政专项扶持资金中100%查询和使用信用记录。

  在政府采购和基础设施建设中用信。引导和推动相关单位在政府采购活动中使用信用记录或信用报告;在年度重点公共基础设施建设项目的招投标过程中,引导相关单位使用第三方机构的信用报告。

  在重点领域建立信用评价制度。在纳税、建筑、环境行为、交通运输、安全生产等重点领域建立市场主体和从业人员的信用评价机制,利用信用管理手段,提升行政管理水平。

  加强公务员诚信建设。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,并将其与干部升迁挂钩。

  

  构建信用奖惩机制

  人无信不立,这句古训要落到实处,构建守信激励和失信惩戒联动机制是关键,杭州同样将展开实践与探索。

  加强重点领域的信用联动管理。在食品药品领域,推进食品和药品安全黑名单制度的实施,对失信企业和相关责任人进行联合惩戒;在环保节能领域,建立企业环境行为信用评价制度,探索企业碳排放监测评估体系;在司法公信领域,把行贿、受贿犯罪行为纳入诚信管理,建立司法从业人员诚信承诺制度和信用档案。

  探索电商信用联动管理。建立电子商务的网络信用档案,逐步涵盖在杭的互联网企业的信用档案。探索建立监管部门跨境电子商务信用认证和信用评价体系,实现对跨境电商信用的“分类监管、部门共享、有序公开”。

  继续推进信用红黑名单发布。建立信用红黑名单的定期发布制度,各相关单位应及时将部门职责范围内的失信黑名单和守信红名单向社会公开;在“信用杭州”网汇总并发布各部门的信用红黑名单。

  

  以信用促市场监管

  在市场监管领域,信用的价值也亟待盘活。杭州将营造以信用为核心的市场监管体系。

  完善企业登记制度。建立企业年度报告、失信黑名单和经营异常名录披露、市场禁入和退出等机制;

  建立市场主体事前信用承诺机制。引导市场主体在准入前,按照规范格式向社会作出公开信用承诺;信用承诺将纳入公共信用信息平台,并在“信用杭州”网站及杭州市企业信息公示系统进行公示,接受全社会监督。

  实现行政许可和行政处罚“七天双公示”。根据已发布的“七天双公示”实施方案,指导规范各部门登记、管理、共享双公示信息;实现信息在“信用杭州”的公示,并及时将信息推送至“信用中国”网站。

  

  两大亮点

  “信用+城市”模式

  充分调动社会创新力量,利用大数据建模和分析技术,杭州携手芝麻信用推出城市信用记录和加强版芝麻评分,以“信用+城市”的模式打造“信用之城”。将线下公共信用信息和线上数据打通后,芝麻分的模型变量得以扩展至上万个,通过云计算、机器学习等技术,个人的信用刻画更加完整丰满,评分结果更加准确客观。更准确的芝麻分,将是为了给信用更广泛的应用场景,让更多的公众能够直观地感知到信用带来的便利。在提升市民信用意识的同时,也提升整个城市的信用水平,这才是“信用+城市”的核心。

  

  “市民诚信卡”

  杭州将全力打造“市民诚信卡”,使其成为“信用惠民”政策落地的通行证和杭州市民的信用名片。在未来几年内,市民诚信卡将以诚信评分为核心,开发相关信用产品,重点在民生保障、商务流通、公共服务、公共交通、健康生活和普惠金融等领域推进信用便民服务,倡导“诚信有价”的信用理念。