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吉林省中小企业发展局:立足中小企业大发展做好服务扶持大文章

2005-12-26     国家发改委中小企业司     访问次数:0

2005年全国中小企业和非公有制经济工作座谈会交流材料之二

 

立足中小企业大发展做好服务扶持大文章

吉林省中小企业发展局

在“十一五”即将开局的关键时刻,国家发展改革委召开这次工作座谈会,学习贯彻全国有关会议精神,通报情况,总结交流工作经验,研讨明年的工作思路和重点,是非常及时、非常重要的。会议让我们吉林汇报一下工作,这是对我们的鼓励和鞭策,也是我们学习兄弟省市先进经验的极好机会。一年来,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,在发展改革委中小企业司的具体指导和大力支持下,我们积极探索,埋头苦干,以服务为本,育小扶强,建园兴业,为中小企业创业与发展铺路搭桥、排忧解难,重点做了以下几方面工作。

一、着眼于促进中小企业大发展,大力开展创业服务

一年多来,我们贴紧中心,着眼发展大局,全力推进全民创业,取得了较好成效。

(一)扎实有效地开展了“创办小企业、开发新岗位、促进多就业”活动。此项工作已作为省政府的一项重要的常态工作,建立了创业激励机制,省政府每年拿出100万元对全省创业先进县进行表彰;举办了“创业促就业成果展示、项目推介”及“创业就业论坛”;开展了“三市一街创业示范试点”,总结、推广了吉林市“打通开发公益岗位、灵活就业、支持小型创业就业岗位、提供技术人才设备四个通道”和长春市“打造26条特色街路、实施无店不街、无街不店大创业”的经验;组织中小企业网上招聘,为大学毕业生提供784个就业岗位。全省今年实施创业项目1054个,新增企业10065户,安置就业人员85296人,其中,安排下岗职工50036人。

(二)推进创业辅导体系建设,为创业者提供良好的创业环境。考核、认定了162个小企业创业园和创业基地;考核、确认了11个中小企业创业培训基地;选聘了100名创业指导师。

(三)开展“万名国企下岗员工进民企活动”,促进中小企业吸纳就业。与省委宣传部、劳动和社会保障厅联合行动,集中开展创业就业服务“大蓬车”进社区、进街道专项活动,送信息、送项目、送政策、送贷款、送岗位,收到了显著效果。

(四)多层次、多形式地开展创业培训,提高创业队伍素质。按照国家发展改革委的要求,按时、高标准、高质量地完成了银河培训任务。两年共举办了12期银河培训班,培训重点企业经营管理者和创业者1670人;市、县服务机构培训32998 人;与省妇联、省劳动和社会保障厅联合实施了“千名创业女老板培训工程”;与省委组织部一起举办了企业高级管理人员赴香港培训班。这些培训,都做到了企业、政府、社会三满意。

二、着力构建中小企业社会化服务体系,为中小企业创业与发展提供良好的服务环境

一年多来,我们着眼于为中小企业群体创业与发展服务,构建了以省中小企业服务中心为龙头,以9个市州服务中心为骨干,以35个重点县(市、区)服务中心为支撑,以整合资源的165家社会中介服务机构为基础的多层次、多渠道、多功能、低成本、专业化的社会化服务体系,成立了全省中小企业服务机构联合体,初步形成了覆盖全省的中小企业服务网络,围绕信息咨询、资金融通、技术创新、市场开拓、法律援助和管理咨询等方面,贴近企业,主动开展专业化服务,取得了一定成效。

(一)建立和完善了中国中小企业吉林网,推动市、县信息网络建设,为企业提供信息服务。省局投资125万元,建立了网站并于今年5月正式开通运行;吉林、白山、通化三市分站于今年9月建成试运行;据40个服务中心的信息网点的不完全统计,为企业提供各类有价值的信息3.8万条。

(二)积极开展融资服务,努力为企业解决融资难问题。长春、白山、白城、梅河口、敦化等中小企业服务中心与开发银行建立了协作关系,作为开行贷款的借款主体,为企业贷款4.5亿元。双辽、前郭、蛟河等二十个县(市)中小企业服务中心通过选择优质项目,打造企业诚信体系,帮助企业以商招商,争取信贷支持等,为企业协调小额贷款1.5亿元。

(三)积极开展技术创新服务。各级中小企业服务中心配合主管部门,积极参与企业技术(产品)创新项目的考察、筛选、评审工作,共扶持创新项目94个,金额1345万元。

(四)以“中博会”为契机,帮助企业开拓市场。按照政府支持、服务机构操作的路子,出色地完成了两届“中博会”的组展参展工作,省政府拨专款60万元予以支持。我省在两届“中博会”共设展位106个,有八大行业、188户企业、335个产品参展。展会期间签约协议金额33亿元,合同金额6.6亿元,现场交易额2.7亿元。这项工作得到了企业的认可、司领导的鼓励和肯定、国家发展改革委的表彰。

(五)适时开展法律事务咨询服务,维护中小企业合法权益。各级中小企业服务中心都设置了企业维权的职能部门或专职人员,开通了法律咨询热线,并初步构建了以省律师协会为依托,以协会优选的各市州律师事务所为骨干的公共法律事务服务平台。全年为企业提供法律咨询560多件,代理诉讼案件、协调解决经济纠纷240多起,为企业挽回或避免经济损失3200多万元。近期,我们正在组建省中小企业维权中心,与省软环境办合属办公,完善维权服务体系,保护企业合法权益,促进企业发展。

三、加大政策财政支持力度,为加快发展提供政策保障

(一)在政策支持层面上,集中力量抓了“四个一”。

1、出台一个突破性政策文件。经过反复调查研究和多次协调,参考兄弟省份的经验和做法,我局代省委、省政府起草了《关于进一步加快民营经济发展的决定》(以下简称《决定》),127正式出台。这个政策文件在市场准入、实行税收优惠政策、加大财政支持力度等方面都有很大突破,受到企业欢迎。

2、开好一个动员会。今年329日,省委、省政府召开了有史以来规格最高(五大班子全部参加)、规模最大(各市州、县市、乡镇设分会场,参会及收听收看人数预计达百万人以上)、时间最短(整个会议时间45分钟)、效果最佳(电视、电台实况转播,社会反响非常好)的一次中小企业暨民营经济发展动员大会。省委书记、省长都发表了重要讲话,对深入落实“两个政策文件”(《若干意见》国发3号文件和我省的《决定》)做出明确部署,营造了良好的舆论氛围。

3、搞好一个任务分解落实表。按照云坤书记和王珉省长要求,各地、各有关部门都要结合实际制定配套措施和实施办法,确保各项措施落实到位。根据政策内容,我局对两个政策文件进行了任务分解,确定了34个工作项目,并由省政府召开了63个部门参加的省中小企业联席扩大会议进行了安排部署。共有18个部门制定了21项配套性政策和措施。全省9个市州都先后制定了配套性政策。目前看,这些政策措施有力地推动了全省中小企业暨民营经济大发展。如长春市出台的促进全民创业35条优惠政策,对形成全民创业高潮发挥了重要作用。

4、建立一个联席会议制度。为认真贯彻落实党中央、国务院关于发展中小企业的方针政策和法律、法规,及时了解、沟通和协调解决全省中小企业发展中遇到的困难和问题,指导全省开展中小企业工作,经省政府同意,建立了吉林省中小企业工作联席会议制度,组长由主管副省长担任,每半年召开一次联席会议。这项制度的建立,为中小企业发展提供了有效的政府部门协调机制,也提供了组织领导保证。

(二)在财政支持层面上,设立了吉林省中小企业发展专项资金。

尽管我省财力十分有限,老工业基地包袱沉重,国企改制任务艰巨,但省政府还是下决心,从2004年开始设立了吉林省中小企业发展专项资金,每年财政预算安排3000万元,支持中小企业开展技术(产品)创新、技术改造、全民创业和服务体系建设。2005年又增加500万元,达到3500万元,明年可望增加到5000万元。同时,省政府明年还将设立创业风险投资基金,进一步加大对中小企业暨民营经济的财政支持力度。长春市、吉林市、双辽市等市州、县市相应制定了配套性发展专项资金,省、市(州)、县(市)三级财政扶持体系正在形成。最近,为支持全民创业和中小企业发展,省政府同意从中企业发展专项资金中拿出一部分资金,将即将搬迁后的省财政厅办公大楼改造成吉林省创业服务大厦,为创业辅导、企业孵化、公共技术服务提供平台。目前,吉林市、通化市也都在财政的支持下建成了本市创业服务大厦,服务功能不断强化,服务体系建设取得了积极成果,在中小企业暨民营经济发展中发挥了重要作用。

四、加大人才融资服务力度,破解瓶颈制约难题

从目前我省中小企业暨民营经济发展的实际情况看,人才、融资是制约其加快发展和做大做强的最为突出的两大瓶颈难题,为此,我们紧密结合吉林的实际,采取有力措施使这两大难题正在逐步破解。

在人才服务方面:

(一)着重抓好千名民营企业家培养。目前已经开始与省委组织部、人事厅和省经委等部门联合采取举办“民营企业家创业成长论坛”、“经营管理战略研讨班”“职业经理人工商管理进修班”、国外考察等方式实施千名民营企业家培养工程,以此作为“千户成长型中小企业培育计划”的配套性人才支撑措施,每年培养300人,三年完成1000名民营企业家培养任务。

(二)协调有关部门,把中小企业暨民营经济人才工作纳入到全省人才工作的大盘子中。省委组织部提出了为民营经济组织提供人才服务的“八条措施”。与我局共同实施“企业经营管理人才短期培训项目”、“中小企业蓝色证书工程项目”、“中小企业经营管理人才培训工程”3个人才培训项目,重点提高我省中小企业经营管理人才的素质和能力。同时,协调省人事厅、省劳动厅等部门将中小企业暨民营经济组织专业技术人员继续教育、技术工人职业技能培训纳入其教育培训计划。

(三)注意在民营经济组织中选拔优秀人才。将民营经济组织中的各类优秀人才纳入省管优秀专家等高层次人才选拔培养范围,给予更多的政治待遇和社会地位。

(四)启动“人才为企业服务项目”。从党政机关事业单位中选派若干名干部担任中小企业联络员,为企业提供“贴身”服务,帮助企业协调解决困难和问题。

(五)搭建中小企业暨民营经济组织人才服务平台。协调省人事厅、省科技厅等部门制定政策措施,鼓励和支持有条件的民营经济组织创办博士后科研工作站、工程技术研究中心、重点实验室以及企业技术中心。同时,努力构建人才引进机制,为中小企业暨民营经济引进急需人才。近期我们和省教育厅协商一致,准备以创业大厦为平台,以省内外各类重点高校和重点企业实训实习基地为依托,创办省企业人才学院,推进多层次、多元化、订单式培训教育的深入开展,为中小企业大发展提供人才支持。

融资服务方面:

(一)构建以省担保公司为龙头,以9个市州级担保公司为骨干的信用担保体系。目前,全省信用担保机构发展到45户,注册货币资本达到20亿元以上,实现担保额40多亿元。

(二)抓好企业诚信建设。从2004年开始,我局会同省委宣传部、省工商行、省农行、省国税、省地税局、省环保局、省公安厅等9部门,在全省中小企业、民营企业中开展了“创建诚信守法企业活动”,的到企业积极响应和金融机构的普遍认同,截止到目前共评定154户企业为“诚信守法企业”。与此同时,大力推广长春市“全国中小企业信用服务体系建设试点城市”经验和做法。

(三)实施1000户成长型企业融资支持计划。为1000户成长型企业搞好企业信用评级、政策性贷款贴息、融资担保等服务,力争每年给予其30亿元贷款支持。目前,我局已完成了前期调研工作,并将情况向省政府作了报告。在刚刚结束的全省经济工作会议上,王珉省长强调,要突出抓好1000户成长型中小企业,通过加大各种扶持措施,尽快使其做大做强,发挥其在吉林经济“快走变快跑”中的引领作用。

(四)科学引导企业“上市”融资。2004年我们组织具有上市愿望的企业到香港、新加坡等地考察,并组织了中小企业上市融资培训班。今年11月份,我局与祥德国际投资(新加坡)有限公司联合举办了“吉林省中小企业融资暨境外上市交流会”,就中小企业香港上市、新加坡上市、日本东京上市等问题进行了探讨和交流,取得了良好效果,预计明年我省将有两家中小企业在境外上市。

(五)积极探索建立民营银行和吉林省中小企业股权托管交易中心,拓展融资渠道。此项工作目前虽尚处于调研和咨询论证阶段,但我们力争“十一五”期间取得突破性进展。

五、2006年工作打算

(一)做大做强1000户成长型企业。与有关部门单位协作,制定吉林省成长型中小企业认定办法,开展长型中小企业认定工作。制定1000户成长型企业扶持措施。

(二)下大力气抓好全民创业。深入开展“创办小企业,开发新岗位,促进多就业”活动。抓好创业辅导培训和孵化器建设。在争取省和国家大力支持的同时,千方百计筹措资金,使“吉林创业服务大厦”早日运营。

(三)积极培育壮大产业集群。重点建立公共服务平台,提升产业层次,形成专业化分工,发挥集群效应。

(四)强化服务体系建设。通过载体建设,不断增强服务功能,创造服务品牌,提升服务水平。

明年是“十一五”的开局之年,也是中小企业发展的重要一年。我们要在国家发改委中小企业司和省委、省政府的正确领导下,按照这次会议的部署和要求,紧密结合吉林的实际,不断加大工作力度,促进我省中小企业暨民营经济实现快速、健康发展,在振兴吉林老工业基地中发挥应有作用。

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