财政部:中国债务风险可控 尚无开征资本利得税计划

2017-03-27         每日经济新闻    访问次数: 0

  3月24日,财政部副部长刘伟在博鳌亚洲论坛2017年年会“财政政策的空间”分论坛上表示,“我国的债务风险是可控的。”


  他也指出,如果PPP项目运营不当,合同无法执行,最后交给政府,这势必会增加政府债务。谈到资本利得税方面,刘伟明确表示中央政府目前还没有这个计划。


  另外,在全球经济面临诸多不确定性的情况下,如何应对税基侵蚀和利润转移(BEPS)也成为此次分论坛的议题。


  PPP不要变成政府债


  对于债务问题,刘伟表示,去年中央政府把赤字率第一次提高到了3%,今年的预算仍然按3%安排。


  他分析称,“这是一个全面的积极财政政策,体现了我们对财力的一种平衡。但同时我们也不是需要多少资金就没有限制,所以我们按3%进行限制,我们3%的数字比去年多了两千亿元人民币。”


  刘伟强调,增加的赤字主要用于结构性减税、制造业的升级创新,以及民生支出。现在的赤字率按照3%控制,有一定的余地。


  刘伟指出,"按照四本预算的前两本预算,一般公共预算和政府性基金,这加起来的债务是27.3万亿元,占GDP比重为36%,我们认为它是有空间的。"


  记者注意到,上述债务水平低于欧盟60%的预警线,也低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平。


  对于地方债务管控,刘伟说道,债务必须要在人大批准的限额以内,比如地方政府债务规模的限额是18万亿元,去年年底地方政府债务规模为15.3万亿元。此外,新增的预算必须要纳入当年的年度预算,接受人大的监督。


  他强调,在债务控制上,地方债置换措施已开始实施,即用中央发行的债券置换贷款期短和利率高的债务,目前已经置换了8.1万亿元。


  在此次分论坛上,中国的PPP(政府和社会资本合作)项目也成为参会各国嘉宾关注的话题。


  刘伟表示,“要警惕PPP变成政府债。在正常的27万亿债务之外,如果PPP项目运营不当,合同执行不了,最后交给政府势必会增加政府债务。”


  据了解,中国政府只用了三年的时间就构建起了PPP一整套制度模式、行为规范和项目推进的路径。


  “在我们的项目库里面现在有1.1万个项目,13.5万亿的投资总量,这个数据确实是惊人的,这里面当中实际上现在落地的项目1350多个,有2.2万亿的投资已经确定了,三年时间做到这个成绩是不容易的。”刘伟也强调遵循市场法则的重要性,要在法制的构架下,让PPP项目稳步推进。


  没有开征资本利得税计划


  在回答个税改革相关问题时,刘伟表示,“个税的改革在不断完善和推进当中。”


  记者注意到,此前两会公布的2017预算报告指出,要制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。


  对于大家关心的个人信息问题,刘伟表示,现在的出发点是让个税更加科学,更加合理。


  他进一步表示,一些能够在纳税环节扣除的信息,先由税务部门收集过来。现在推出了全面实行“二孩”的政策,对小孩的教育可能在缴纳个税的时候要给出一些相应的信息。


  他强调,个人信息会受到保护,并不是所有的个人信息都会体现在上述环节中。


  值得注意的是,关于资本利得税的问题,刘伟表示目前有专家正在研究,但还没有此计划。


  资本利得税(英文,简称CGT),是对资本利得(低买高卖资产所获收益)征税。常见的资本利得如买卖股票、债券、贵金属和房地产等所获得的收益,但并不是所有国家都会征收资本利得税。


  美国参议院财政委员会前主席马克斯.S.博卡斯表示,美国没有长期持续征收资本利得税。他强调,世界各国都存在收入分配问题,贫富之间的差距越来越大,这对各国是百害而无一利的,但仅靠资本利得税来解决贫富差距问题也是不可能的。


  刘伟认为,关于中国政府税收的改革,下一步将调整直接税和间接税的比重,需要理性、稳步地向前推进整个构架。


  跨国公司转移利润、避税成热议


  对于财政政策的作用,亚洲开发银行副行长史帝芬·格罗夫表示,亚洲国家的财政公共支出主要是用于促进增长,而不是解决收入不平衡、收入不平均的问题。


  他进一步分析,“在亚洲我们要确保投资,既能够促进收入增长,也能够提供更多的服务,包括教育、医疗、健康方面的公平也是很重要的。”


  此外,在全球经济互动频繁的情况下,跨国公司作为其中重要的一环,其转移利润、避税等问题也成为此次分论坛的议题之一。


  英国财政部首席经济学家 Dave RAMSDEN表示,美国也遇到了税基侵蚀和利润转移的问题。跨国公司在一个国家采取了经济活动,有没有带来税收?如果带来了税收,政府有没有征税?


  他认为,这些生产活动带来的收入依附于更具有流动性的东西,比如知识产权或是公司地点的转移,也就导致了避税的问题。


  新西兰前总理珍妮.希普利则希望在此问题上,亚太地区能有很好的发展。她表示,新西兰期待在税收流和资金流上保持好状态,而这需要非常开放的态度。


  据不完全统计,税基侵蚀和利润转移(BEPS)导致的全球企业所得税流失每年高达1000亿至2400亿美元,大约占到全球企业所得税总额的4%~10%。


  此前,世界主要经济体(G20国家)对全球反避税已达成初步共识。在G20的推动下,BEPS行动计划或许会对国际反避税产生积极意义。


关闭页面